IAS PRELIMS 2019 QUESTION 2 : व्याख्या

IAS PRELIMS 2019 QUESTION 2 : व्याख्या

IAS PRELIMS 2019 QUESTION 2 :स्वतंत्र भारत में भूमि सुधारों के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?

a)हदबंदी कानून पारिवारिक जोत पर केंद्रित थे, न कि व्यक्तिगत जोत पर।

b)भूमि सुधारों का प्रमुख उद्देश्य सभी भूमिहीनों को कृषि भूमि प्रदान करना था।

c)इसके परिणामस्वरूप नक़दी फसलों की खेती, कृषि का प्रमुख रूप बन गई।

d)भूमि सुधारों ने हदबंदी सीमाओं को किसी भी प्रकार की छूट की अनुमति नहीं दी।

IAS PRELIMS 2019 QUESTION 2 : व्याख्या

स्वतंत्रता के बाद से ही भूमि सुधार राष्ट्रीय स्तर पर चिंता का विषय बना हुआ है। स्वतंत्रता प्राप्ति के दौरान भारतीय अर्थव्यवस्था कृषि पर आधारित थी, जिसमें व्यापक असमानता व्याप्त थी। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1935 में इस बात की घोषणा की थी कि स्वतंत्रता प्राप्ति के तुरंत बाद भूमि सुधार लागू किये जाएंगे।

अपने मुख्य उद्देश्य के अनुसार हम भूमि सुधार के कानूनों को तीन  मुख्य श्रेणियों में वर्गीकृत कर सकते हैं।

  1. पहली श्रेणी किरायेदारी के सुधारों से संबंधित कार्य करती है।
    1. इसमें पंजीकरण और अनुबंध की शर्त, दोनों के माध्यम से काश्तकारों के अनुबंध को विनयमित करने के प्रयास शामिल हैं। 
    2. इस तरह के हिस्से काश्तकारों के अनुबंध में शेयरों के साथ-साथ किरायेदारी को खत्म करने और काश्तकारों को स्वामित्व हस्तांतरण करने के प्रयासों का एक रूप हैं।
  2. भूमि सुधार के कानूनों की दूसरी श्रेणी बिचौलियों को समाप्त करने का एक प्रयास है।
    1. ये वो बिचौलिये थे जो अंग्रेजों के लिए सामंती शासकों (जमीदारी) के नीचे कार्य करते थे।
    2. भूमि अधिशेष के एक बड़े हिस्से से किराया लेने के लिए इन्हें अधिकृत किया गया था।
    3. अधिकतर राज्यों ने 1958 से पहले बिचौलियों को खत्म करने के लिए कानून पारित कर दिया था।
  3. भूमि सुधार कानूनों की तीसरी श्रेणी में भूमिहीनों को अधिशेष भूमि पुनर्वितरण के साथ ज़मीन पर छत उपलब्ध कराने से संबंधित प्रयासों का विवरण है।

भूमि सुधार

  • पंचवर्षीय योजनाओं में लगातार भूमि सुधार की आवश्यकता पर बल दिया जाता रहा है।
  • पहली तीन पंचवर्षीय योजनाओं में समानता पर जोर देने के बजाय कृषि उत्पादन में वृद्धि पर अधिक बल दिया गया।
  • भूमि के स्वामित्व पर किसी प्रकार की हदबंदी पर कोई विचार विमर्श नहीं हुआ।
    • कुछ राज्यों ने इस सम्बन्ध में कानून बनाए लेकिन 1961 के जमींदारी उन्मूलन कानून के साथ ही भू-हदबंदी कानून सभी राज्यों में लागू किया गया।
    • भू-हदबंदी का स्तर विभिन्न राज्यों में अलग-अलग रहा।
      • ये कानून व्यवहारिक दृष्टि से पूर्णतः अप्रभावी सिद्ध हुए क्योंकि भूमि का हस्तांतरण वैध और हेराफेरी दोनों तरीकों से बड़े पैमाने पर होता रहा।
      • यह मानते हुए कि भूमि के समान वितरण में बहुत कम प्रगति हुई है।
  • भूमि सुधार का मुद्दा 1970 में फिर उठाया गया।
    • वर्ष 1972 में राज्यों के साथ विचार-विमर्श के बाद भू-हदबंदी कानून को फिर से बनाने का निर्णय लिया गया।
    • इसके तहत जोत के आकार को सीमित करने की व्यवस्था थी।

कानून के स्वरूप और व्यवस्थाओं को देखते हुए भू-हदबंदी की धारा से बचने के पर्याप्त अवसर मौजूद थे। जैसे-

  • साल भर सिंचाई की व्यवस्था और दो फसलों का उत्पादन कर सकने वाली जमीन के लिये 10 से 18 एकड़ तक ही सीमा निर्धारित थी, इस वर्गीकरण में पर्याप्त सिंचाई और भूमि की गुणवत्ता दोनों मामलों में गलत तथ्य दिखाने की गुंजाइश थी। 
  • एक फसल वाली जमीन के मामले में भू-हदबंदी की सीमा 27 एकड़ थी, कोई भी व्यक्ति बता सकता था कि वह एक ही फसल उगाता है।
  • पाँच लोगों से अधिक के परिवार में 18 से अधिक उम्र वाले प्रत्येक अतिरिक्त व्यक्ति को अतिरिक्त भूमि रखने की अनुमति थी।
    • जन्म के पंजीकृत न होने की स्थिति में छोटी उम्र का बच्चा भी अपने को 18 वर्ष का होने का दावा करके अधिक जमीन रख सकता था। 

आठवीं योजना में भुमि सुधार के सफल क्रियान्वयन की आवश्यकता पर बल दिया गया है।

इस उद्देश्य की प्राप्ति के लिये योजना में निम्नलिखित बातों पर जोर दिया गया है :-

  1. समानता पर आधारित सामाजिक ढाँचे की प्राप्ति के लिये कृषि सम्बन्धों की पुनः संरचना;
  2. भू-सम्बन्धों में शोषण की समाप्ति;
  3. ‘‘जोतने वाले को जमीन’’ के लक्ष्य को व्यावहारिक रूप देना;
  4. ग्रामीण निर्धनों के भूमि आधार को विस्तृत कर उनकी सामाजिक-आर्थिक स्थिति में सुधार लाना;
  5. कृषि उत्पादकता और उत्पादन में वृद्धि लाना;
  6. ग्रामीण निर्धनों के लिये भूमि आधारित विकास को प्रोत्साहित करना और
  7. स्थानीय संस्थाओं में अधिक समानता लाना।

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